全國人大修訂《建筑法》，施工許可發(fā)生大變化！

4月23日，全國人民代表大會頒布中華人民共和國主席令（第二十九號），修改《建筑法》《消防法》等八部法律，除《商標法》外，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。 

《建筑法》的修訂：進一步壓縮施工許可證審批時限，優(yōu)化了申領施工許可證的條件。

《消防法》的修訂：將公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部，消防救援機構(gòu)取代了公安機關消防機構(gòu)，國家綜合性消防救援隊取代了公安消防隊。 

中華人民共和國主席令 

第二十九號 

《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年4月23日通過，現(xiàn)予公布，《中華人民共和國商標法》的修改條款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。 

中華人民共和國主席 習近平 

2019年4月23日 

在度川管理研究部根據(jù)本次《建筑法》和《消防法》修訂內(nèi)容和相關資料進行梳理，并給出我們的解讀，供參考！ 

《建筑法》修訂了哪些？

在本次修訂上，《建筑法》修訂了一項條款（藍字為修改部分）： 

將第八條修改為：“申請領取施工許可證，應當具備下列條件： 

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)； 

（二）依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證； 

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求； 

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)； 

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料； 

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。 

建設行政主管部門應當自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 

附原條例： 

第八條　申請領取施工許可證，應當具備下列條件： 

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)； 

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證； 

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求； 

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)； 

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； 

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施； 

（七）建設資金已經(jīng)落實； 

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 

注： 

1：修改了第八條第二款，將施工許可證審批時限由申請之日起十五日內(nèi)調(diào)整為申請之日起七日內(nèi)，審批時間大大縮短。 

2：刪去了第八條第一款第八項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的兜底條款，此項的刪除確保了地方不搞特殊化，全部統(tǒng)一執(zhí)行，有效提升營商環(huán)境。 

3：刪去了第八條第一款第七項“建設資金已經(jīng)落實”的規(guī)定，此項刪除不利于保證工程質(zhì)量和防止拖欠建筑工人工資。所以將第八條第一款第五項修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料”，這項修改明確了建設資金不用在賬上落實，只要有資金安排的能力即可，可謂大大降低了成本，盤活建筑業(yè)資金。 

4：第八條第一款第二項由“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程”改為“依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的”。 

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。 

針對本次《建筑法》的修訂，幅度不大，《建筑法》進行重大修改，尚需一定時日，可以引用一句話：工程總承包、建設單位主體責任、工程擔保和保險制度、工程質(zhì)量等，尤其是調(diào)整范圍（把交通、水利、鐵路也納進來）尚需統(tǒng)一認識。 

《消防法》修訂了哪些？

對《中華人民共和國消防法》作出修改（藍字為修改部分）： 

（一）將第十條修改為：“對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。” 

（原條例：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)應當進行抽查。） 

（二）將第十一條修改為：“國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法對審查的結(jié)果負責。 

“前款規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。” 

（原條例：國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構(gòu)審核。公安機關消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。） 

注：將公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部。 

2018年9月13日，中央辦公廳正式發(fā)文（廳字2018第58號），將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。 

（三）將第十二條修改為：“特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。” 

（原條例：依法應當經(jīng)公安機關消防機構(gòu)進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。） 

（四）將第十三條修改為：“國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請消防驗收。  

“前款規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當進行抽查。 

“依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。” 

（原條例：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案： 

（一）本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構(gòu)申請消防驗收； 

（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。） 

（五）將第十四條修改為：“建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。” 

（六）將第五十六條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。 

“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務謀取利益；不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構(gòu)、消防設施施工單位。” 

（七）將第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機關消防機構(gòu)”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)”；將第七十一條中的“審核”修改為“審查”，刪去第二款中的“建設”。 

（八）將第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款： 

“（一）依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的； 

“（二）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的； 

“（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的； 

“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。 

“建設單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處五千元以下罰款?！?/span> 

（九）將第五十九條中的“責令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正或者停止施工”。 

（十）將第七十條修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，除應當由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權決定。 

“被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應當在整改后向作出決定的部門或者機構(gòu)報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。 

“當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機構(gòu)強制執(zhí)行。 

“責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者應急管理部門報請本級人民政府依法決定。” 

（十一）將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”，“公安部門”、“公安機關”、“公安部門消防機構(gòu)”修改為“應急管理部門”；將第六條第三款中的“公安機關及其消防機構(gòu)”修改為“應急管理部門及消防救援機構(gòu)”，第七款中的“公安機關”修改為“公安機關、應急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。 

來源：全國人民代表大會官網(wǎng)，整理：度川管理研究部