法制教育：關(guān)于推進(jìn)依法治市建設(shè)法治昆明工作規(guī)劃

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”要求及市委九屆四次全會(huì)、九屆五次全會(huì)精神對(duì)法治城市建設(shè)提出了新的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷加強(qiáng)依法治市，建設(shè)法治昆明。市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)依法治市建設(shè)法治昆明工作規(guī)劃（2009-2014）》草案（以下簡稱《規(guī)劃》草案）?！兑?guī)劃》（草案）經(jīng)2009年4月1日市委第82次常委會(huì)審定，為完善《規(guī)劃》（草案），現(xiàn)將《規(guī)劃》（草案）向全市公示，征求社會(huì)各界意見建議，公示期為4月17日至24日，共7天。

　　如對(duì)《規(guī)劃》（草案）有意見建議，請(qǐng)將建議和意見以書面形式提交市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　電話：3105551   傳真：3100544

　　電子信箱：gm@km.gov.cn

　　市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二〇〇九年四月十五日

　　依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是憲法確定的基本治國方略。黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷推進(jìn)法治昆明建設(shè)工作，是我市貫徹落實(shí)依法治國基本方略的具體實(shí)踐，是富民強(qiáng)市、建設(shè)現(xiàn)代化新昆明的重要內(nèi)容和有力保障。

　　2009-2014年，是加快建設(shè)富強(qiáng)昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)依法治市，建設(shè)法治昆明，對(duì)于昆明贏得率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新突破，建設(shè)全省領(lǐng)先、西部前列的法治化城市，具有十分重要的意義。

　　為全面貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)、九屆五次全會(huì)精神，推動(dòng)法治建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)，不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求，根據(jù)省委《關(guān)于推進(jìn)依法治省創(chuàng)建法治云南的意見》和市人大常委會(huì)《關(guān)于開展法治昆明建設(shè)的決議》要求，以市委《關(guān)于推進(jìn)依法治市建設(shè)法治昆明的實(shí)施意見》及《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作的意見》為依據(jù)，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體進(jìn)程

　　１、指導(dǎo)思想： 法治昆明建設(shè)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、市委九屆四次、五次全會(huì)精神，緊扣跨越式發(fā)展這一中心，圍繞富民、強(qiáng)市兩大目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，把依法行政、公正司法和法制宣傳教育作為推動(dòng)法治昆明建設(shè)的“三駕馬車”，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，結(jié)合加速招商引資、打造“三最四低”優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等工作，積極探索以制度創(chuàng)新促進(jìn)法治建設(shè)，為加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全市人民共享新昆明建設(shè)成果提供有力保障。

　　２、發(fā)展目標(biāo)。通過六年的工作，全市社會(huì)法治水平顯著提高。民主法制更加完善，法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基本實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，法治建設(shè)整體水平保持全省領(lǐng)先、法治城市建設(shè)工作步入全國先進(jìn)行列。具體是：

　　——使黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)，依法執(zhí)政的能力和水平進(jìn)一步提高，黨委以科學(xué)發(fā)展觀總攬法治建設(shè)全局，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的制度措施落實(shí)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。

　　——人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、進(jìn)一步鞏固和完善；制定比較完備的與國家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相配套、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。

　　——制度創(chuàng)新更加適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代新昆明要求，各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和法治保障能力全面提高。推動(dòng)富有昆明特色的法規(guī)政策和制度機(jī)制進(jìn)一步完善，建立健全城市信用保護(hù)體系。

　　——健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，在全省率先建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和更具效率、更加開放的行政管理體系。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提升，依法行政的能力和依法服務(wù)水平再上臺(tái)階。

　　——法治化管理手段更加適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求，社會(huì)和諧度全面提高。社會(huì)綜合管理體系完善，矛盾處理和糾紛解決機(jī)制健全、高效，平等表達(dá)、平衡利益訴求的方式與途徑多樣、有效。群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決得到充分法律保障，法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用。

　　——司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正司法，法治建設(shè)體制機(jī)制更加適應(yīng)執(zhí)法為民要求，群眾滿意度全面提高；人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

　?。?、總體進(jìn)程：2009年完成本規(guī)劃的宣傳、部署和實(shí)施配套工作；2010-2013年，各縣（市）區(qū)、部門、單位結(jié)合自身實(shí)際，全面落實(shí)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)；2014年市和各縣（市）區(qū)、各部門對(duì)落實(shí)本規(guī)劃情況全面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、考核驗(yàn)收，并組織表彰先進(jìn)和對(duì)未按照規(guī)劃開展工作的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　二、主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)民主政治建設(shè)，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　4、加強(qiáng)法治建設(shè)宏觀決策，加強(qiáng)各級(jí)黨委依法執(zhí)政水平。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家要求，進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政方式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治昆明重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)法治昆明建設(shè)的政治核心作用，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府履行法定職能、依法行政；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判、檢察機(jī)關(guān)公正司法；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)提高依法執(zhí)政的執(zhí)行力，自覺成為建設(shè)法治昆明的實(shí)踐者、推動(dòng)者、宣傳者。

　　5、強(qiáng)化地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。支持人大及其常委會(huì)按照憲法和法律的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法履行職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，防止和克服部門利益傾向。建立健全人大代表聯(lián)系原選舉單位和選民、人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的制度和機(jī)制。保障代表知情知政，依法履職。加強(qiáng)人大代表議案以及建議、批評(píng)和意見的辦理工作，落實(shí)辦理責(zé)任制，提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)和規(guī)范人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，完善代表小組活動(dòng)以及代表視察、代表走訪選民、代表向選民述職并接受選民評(píng)議等制度，探索建立代表約見制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智等履職方面的作用。

　　6、充分行使好地方立法權(quán)，突出地方立法特色。堅(jiān)持“具體化”、“本地化”、“規(guī)范化”、“特色化”方針，按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，用足用活省會(huì)城市立法權(quán)，把制定和完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、城市管理等方面的地方性法規(guī)等方面的法規(guī)規(guī)章，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立富有昆明特色的地方性法規(guī)體系；以營造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境和關(guān)系民生等重大問題列為立法重點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善立法程序，加強(qiáng)創(chuàng)制性地方立法，使地方立法更好地服務(wù)于昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)代新昆明建設(shè)。

　　7、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)政府規(guī)章與規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性和可操作性，通過試點(diǎn)初步建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量評(píng)估制度，防止本市地方性法規(guī)與憲法和上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸，防止本市地方政府規(guī)章與上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，防止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章與有關(guān)政策之間相矛盾，防止和克服部門利益傾向。研究制定促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市管理、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障和“城中村”改造等方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保證現(xiàn)代新昆明建設(shè)有序推進(jìn)。

　　8、全面落實(shí)政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，把政治協(xié)商納入決策程序、列入議事規(guī)則。各級(jí)黨委、政府要建立與同級(jí)政協(xié)和各民主黨派的重大決策和重要情況通報(bào)制度，黨委和政府有關(guān)部門要建立與政協(xié)各專門委員會(huì)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件。切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用。黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。積極開展立法協(xié)商工作，推進(jìn)民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的制度化、規(guī)范化。

　　9、切實(shí)維護(hù)人民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利。以在全市基層創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”為突破口，將保障人民群眾依法享有的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，培育民主意識(shí)，豐富民主形式，拓展民主渠道，不斷完善并規(guī)范民主制度機(jī)制，滿足群眾參與城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)管理的民主愿望，爭取到2014年全市70%以上村（社區(qū)）達(dá)到市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，95%以上村（社區(qū)）達(dá)到縣（市）區(qū)級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改革和完善基層黨組織選舉制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新機(jī)制建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)干部人事工作的民主化、規(guī)范化。

　　（二）以法治昆明建設(shè)工作保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　10、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、效能型政府，著力解決工作作風(fēng)、行政效率、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題。深化行政管理體制改革，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化和法定化，推進(jìn)市和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間責(zé)權(quán)劃分明晰、職能配置合理。建立完善重大事項(xiàng)依法、科學(xué)決策機(jī)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，使行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目始終保持全國同類城市最少水平，積極探索實(shí)現(xiàn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審批和網(wǎng)上審批的途徑。完善政府公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、公共交通、文化教育和就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)職能，建立以公共服務(wù)為取向，接受人民群眾嚴(yán)格監(jiān)督的政府業(yè)績考核制度和評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新和優(yōu)化政府管理方式，營造國有、民營、外資經(jīng)濟(jì)平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，以及自主創(chuàng)業(yè)、公平競爭的法治環(huán)境。到2010年，國務(wù)院提出的建設(shè)法治政府的基本要求在全市得到全面落實(shí)。

　　11、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平發(fā)展環(huán)境。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處不正當(dāng)競爭和限制競爭行為。探索建立和完善市政公用行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，加強(qiáng)和規(guī)范資本、產(chǎn)權(quán)交易、房地產(chǎn)、建設(shè)、技術(shù)、人力資源等各類要素市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范用工、交易、納稅等各種市場(chǎng)主體的行為。依照《反壟斷法》強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管。

　　12、健全社會(huì)信用，建設(shè)誠信昆明。以市場(chǎng)開放、公平競爭為目標(biāo)，構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系。建立健全信用法規(guī)體系，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的信用制度框架。加強(qiáng)政府部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，健全和完善以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用綜合系統(tǒng)，努力建成既符合國際慣例又與國情相適應(yīng)、體現(xiàn)昆明特色、滿足市場(chǎng)需求的統(tǒng)一完整的社會(huì)信用體系。開展信用等級(jí)評(píng)估、報(bào)告、咨詢服務(wù)，采取綜合手段，褒獎(jiǎng)?wù)\實(shí)守信，懲戒失信行為。

　　13、依法從事經(jīng)營管理，提升規(guī)范化水平。不斷完善企事業(yè)單位內(nèi)部管理和對(duì)外經(jīng)營的制度規(guī)范，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定從事經(jīng)營和管理。貫徹落實(shí)工會(huì)法律制度，充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)在民主管理中的作用，推進(jìn)廠務(wù)公開，積極創(chuàng)新和拓展發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)作用的方式和途徑。切實(shí)落實(shí)《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)、環(huán)保法律制度，提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營的社會(huì)效益。規(guī)范中介組織行業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┮灾贫葎?chuàng)新為突破口，形成本地化、規(guī)范化、特色化的法治環(huán)境

　　14、推進(jìn)涉及都市經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新的法治化。以法治化為手段保障進(jìn)一步優(yōu)化都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，加快昆明主城、城郊、城際軌道交通建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享領(lǐng)域和同城效應(yīng)。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷優(yōu)化實(shí)體化管理后各工業(yè)園區(qū)的法治建設(shè)工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場(chǎng)、居住向小區(qū)、先富農(nóng)民向城鎮(zhèn)”的“四個(gè)集中”法治化規(guī)范，完善城市特色，提高城鄉(xiāng)文明程度。

　　15、推進(jìn)涉及非公經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新的法治化。按照《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，在法律框架下努力消除一切阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端、政策限制，大力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極穩(wěn)妥向民間資本開放競爭性投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以法治化保障創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

　　16、推進(jìn)涉及社會(huì)事業(yè)方面的制度創(chuàng)新的法治化。以《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》等市委、市政府決定為基礎(chǔ)，加快對(duì)民辦教育、義務(wù)教育、中小學(xué)幼兒園場(chǎng)地校舍規(guī)劃建設(shè)保護(hù)等方面的立法。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，同時(shí)依法規(guī)范社會(huì)事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化投資，建立健全社會(huì)事業(yè)利益分配制度、資金管理制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和人才管理制度，切實(shí)規(guī)范、完善和深化醫(yī)療改革等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。以制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方性法規(guī)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

　　17、推進(jìn)涉及改善民生方面的制度創(chuàng)新的法治化。努力建立健全與我市經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的就業(yè)、分配和社會(huì)保障體系，建立健全擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題的法治化、長效化協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)殯葬地方性立法等群眾關(guān)心的民生問題，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面等措施。繼續(xù)做好被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立較為完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

　　18、推進(jìn)涉及干部隊(duì)伍建設(shè)方面的制度創(chuàng)新的法治化。深化和完善干部人事制度改革，積極推行和完善任前公示、公開選拔、競爭上崗、公推直選制度，廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績公開、述職公開、評(píng)議公開和評(píng)議結(jié)果反饋的“三公開一反饋”制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、勤廉公示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立健全縣處級(jí)干部任前法律知識(shí)考試制度和行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，全面提高干部法律素質(zhì)。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ卫ッ鹘ㄔO(shè)維護(hù)社會(huì)公平正義，全面保障社會(huì)和諧安定

　　19、加大定紛止?fàn)帯⒗鎱f(xié)調(diào)力度。完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織和人民調(diào)解委員會(huì)等各類組織作用，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾上形成合力。健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，化解矛盾，息止糾紛。從重實(shí)體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重，形式與效果統(tǒng)一的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“大服務(wù)”格局；整合社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解資源，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)；以信訪接待中心為平臺(tái)，以信訪工作管理、監(jiān)督兩大網(wǎng)絡(luò)為抓手，對(duì)涉權(quán)涉利、涉企涉農(nóng)、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，從源頭上預(yù)防和化解矛盾爭取信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核受理辦結(jié)率達(dá)到98%，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建“大信訪”機(jī)制；建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)公平體系，重視社會(huì)矛盾糾紛的源頭治理與末端處理，夯實(shí)“大穩(wěn)定”基礎(chǔ)。

　　20、全力提升公眾安全感。深化平安昆明建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和多發(fā)性犯罪。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑“大防控”格局，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)。積極預(yù)防青少年違法犯罪，推進(jìn)輕微刑事案件和解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑釋解教人員安置幫教和治安調(diào)解工作。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，健全維穩(wěn)工作機(jī)制和政法工作運(yùn)行機(jī)制。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，健全社會(huì)預(yù)警體系和政府應(yīng)急機(jī)制，加快城市應(yīng)急中心及相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　21．積極推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，不斷促進(jìn)司法公正。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見要求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障，不斷提高司法效率，提升司法公信力，樹立司法權(quán)威，維護(hù)公平正義。整合司法資源，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，提高執(zhí)法透明度，強(qiáng)化執(zhí)法制衡，完善執(zhí)法監(jiān)督，保證法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、工作措施

　　（一）落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，營造法治氛圍

　　22、健全法制宣傳教育制度機(jī)制。貫徹落實(shí)《云南省法制宣傳教育條例》，廣泛深入地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高全市公民的法律素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)由教育型宣傳向服務(wù)型宣傳轉(zhuǎn)變、由單向式宣傳向互動(dòng)式宣傳轉(zhuǎn)變、由單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。完善并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民學(xué)法制度，健全法制宣傳教育工作目標(biāo)管理、評(píng)估考核和經(jīng)費(fèi)保障制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實(shí)施的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制，以及分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。充分利用各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的職能優(yōu)勢(shì)、崗位優(yōu)勢(shì)、設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢(shì)開展法制宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大公民積極參與、支持法制宣傳教育活動(dòng)。

　　23、創(chuàng)新法制宣傳教育工作載體。整合各類宣傳力量和宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛開展普法教育主題活動(dòng)。推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。打造“12·4”法制宣傳日、宣傳周、宣傳月。建立由法學(xué)專家、法律專業(yè)工作者、法律院校學(xué)生組成的普法志愿者講師團(tuán)，以城市社區(qū)為平臺(tái)，開設(shè)面向廣大市民的“法治講壇”，開展互動(dòng)式法制宣傳教育。拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機(jī)結(jié)合的新途徑。注重教育陣地建設(shè)、創(chuàng)新教育方式、抓好骨干培訓(xùn)。進(jìn)一步提高報(bào)刊、廣播、電視法制節(jié)目、法制欄目的質(zhì)量，建立“法治昆明”門戶網(wǎng)站，為基層縣（市）區(qū)提供法制宣傳陣地和信息交流平臺(tái)。探索以市場(chǎng)運(yùn)作方式開展法制宣傳教育，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育活動(dòng)。

　?。ǘ┥罨婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治政府

　　24、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立完善重大事項(xiàng)依法、科學(xué)決策機(jī)制，特別是涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，決策前應(yīng)嚴(yán)格按照《昆明市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定》遵循法律論證、專家咨詢、社會(huì)公示、公開聽證和集體決策程序。探索建立健全決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究制度。 

　　25、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)開展和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度。加強(qiáng)行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴(yán)格履行告知程序和回避制度，建立健全行政處罰告知、執(zhí)法聽證、取證、案卷評(píng)查制度和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化等制度規(guī)則。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，逐步建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議聽證制度，爭取到2014年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到80%以上。建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度，以法定形式公布政府規(guī)章和規(guī)范文件，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政崗位責(zé)任制和行政問責(zé)制，有效防止濫用公共權(quán)力。

　　（三）加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義

　　26、加強(qiáng)審判能力和機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)深化審判機(jī)制和審判組織改革，以2015年前構(gòu)建全市法院案件質(zhì)量評(píng)估體系為切入點(diǎn)努力建立起符合形勢(shì)任務(wù)需要、確保司法公正與效率的審判運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)行體制、干部人事制度、司法政務(wù)工作改革，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。強(qiáng)化刑事、民事、行政審判工作，大力運(yùn)用調(diào)解方法解決糾紛、化解矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，積極推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。注重民生司法；建立和完善判后答疑制度，針對(duì)當(dāng)事人提出的疑問和焦點(diǎn)問題，圍繞裁判文書，說明裁判程序的合法性和裁判結(jié)果的公正性，促進(jìn)案結(jié)事了。堅(jiān)持和不斷完善裁判文書網(wǎng)上公開工作，強(qiáng)化審判的輻射功能。

　　27、切實(shí)履行檢察職能，提高法律監(jiān)督能力。加強(qiáng)批捕、起訴工作，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度和深度，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監(jiān)督。從機(jī)制上保障寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)，堅(jiān)持"該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、區(qū)別對(duì)待、注重效果"。從執(zhí)法辦案實(shí)際出發(fā)，建立快速處理輕微刑事案件工作機(jī)制，依法擴(kuò)大簡易程序和簡化審理程序的適用范圍，完善未成年人犯罪案件辦案方式，探索當(dāng)事人達(dá)成和解的刑事案件辦理機(jī)制，改善執(zhí)法效果。

　　28、規(guī)范法律服務(wù)行為，提升法律服務(wù)水平。完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理體制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，尤其是在招商引資、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等關(guān)系民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中的功能和作用，提出法律建議，提供決策參考。按照《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所發(fā)展的意見》開拓和開放法律服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施律師所和律師品牌戰(zhàn)略，嚴(yán)格法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，健全長效管理機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于全面推行法律顧問制度和加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意見》，健全政府部門法律顧問制度，堅(jiān)持律師行業(yè)為政府依法行政提供智力支持。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，發(fā)揮公證在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、化解矛盾糾紛、減少司法訴訟方面的積極作用，降低市場(chǎng)交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，做好面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。健全和完善法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，逐步在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務(wù)中心設(shè)立法律援助窗口，應(yīng)援盡援，最大限度為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助。

　?。ㄋ模?gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約

　　29、全面落實(shí)《政府信息公開條例》。加快電子政務(wù)建設(shè)，依法向社會(huì)公開行政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)，逐步建立統(tǒng)一的政務(wù)信息公開考核制度。在建立健全政府信息公開制度、程序工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格梳理行政權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，使權(quán)力運(yùn)行通過信息技術(shù)得到固化和整合，以建立健全全市各部門執(zhí)法信息共享和信息交換平臺(tái)項(xiàng)目推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，全面實(shí)行公共權(quán)力運(yùn)行的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，使權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督。

　　30、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。全面落實(shí)《昆明市關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)單位及其成員的監(jiān)督；繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度的落實(shí)；依法加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管；加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，做好地方黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定。支持和接受人大法律監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　（五）創(chuàng)新法治建設(shè)工作機(jī)制和載體，確保取得實(shí)效

　　31、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，開展食品藥品市場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等形式多樣專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，建筑企業(yè)勞務(wù)分包、非法掛靠和違法分包等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種行為。堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，健全監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)施長效化管理。

　　32、深化法治昆明縣（市）區(qū)建設(shè)工作。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，構(gòu)建縣（市）區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)人大、政府、政協(xié)各司其職，各部門整體聯(lián)動(dòng)，人們?nèi)罕姀V泛參與的工作格局，充分動(dòng)員和發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與建設(shè)法治縣（市）區(qū)活動(dòng)。加大市級(jí)部門對(duì)縣（市）區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)和政府部門單位法律顧問制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)置企業(yè)和政府部門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建企業(yè)和政府部門法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治昆明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　33、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治昆明建設(shè)的全過程，使法治昆明建設(shè)工作水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。市委、市政府對(duì)法治昆明建設(shè)工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要把依法治市工作擺到重要位置，提上重要議事日程，建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，定期聽取匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究解決問題。市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組履行法治昆明工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查職能。各地各部門要圍繞市委關(guān)于法治建設(shè)的決策和部署，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體貫徹意見和配套文件，一并認(rèn)真實(shí)施。

　　負(fù)責(zé)法治昆明建設(shè)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)自身建設(shè)，做好法治建設(shè)的參謀和助手。健全法治工作經(jīng)費(fèi)投入、支出制度。以構(gòu)建“法治昆明量化評(píng)價(jià)體系”為突破口探索把法治建設(shè)工作實(shí)績納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，逐步建立健全符合昆明實(shí)際、科學(xué)的法治評(píng)價(jià)體系和考核辦法。

　　34、建立健全工作機(jī)制。建立健全法治昆明工作責(zé)任制，以《中共昆明市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)（試行）》為基礎(chǔ)明確各級(jí)各部門及群團(tuán)組織、企事業(yè)單位的職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要將依法治市工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)核撥到位；各部門黨組（黨委）要有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)依法治市工作；各地各部門和人民團(tuán)體要根據(jù)各自職能，在加強(qiáng)自身法治建設(shè)的同時(shí)，積極承擔(dān)法治昆明建設(shè)工作任務(wù)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員，并安排年度財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。落實(shí)工作責(zé)任制和監(jiān)督考核制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作格局。

　　35、營造全民參與的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，帶頭學(xué)法、守法，提高自身法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，在法治昆明建設(shè)工作中發(fā)揮表率作用。充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好輿論氛圍。各級(jí)黨委宣傳部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治昆明建設(shè)宣傳報(bào)道工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)工作列入年度宣傳計(jì)劃，精心籌劃、周密部署、確保落實(shí)，形成持久、濃郁的輿論氛圍。通過各種宣傳渠道，加大對(duì)法治城市建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)等內(nèi)容的宣傳力度，最大限度組織動(dòng)員廣大群眾積極投身于依法治市工作的實(shí)踐之中。結(jié)合依法治市實(shí)踐，不斷探索法治昆明發(fā)展路徑和規(guī)律，開展法治理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究，為法治昆明建設(shè)工作的長期發(fā)展提供支持。